鸡西市“十四五”节能减排综合工作实施方案

为持续深入推进节能减排工作，根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》（黑政发〔2022〕11号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对黑龙江的重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，以节能、降碳、减污、扩绿、增效为抓手，实施节能减排重点工程，落实能源消费强度和总量“双控”、主要污染物排放总量控制制度，落实节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少、生态环境质量持续改善，保质争优完成我市“十四五”节能减排目标，为全市如期实现碳达峰目标奠定坚实基础。

（二）主要目标。到2025年，全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15%，能源消费总量合理增长，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到4078.75吨、415.56吨、1851.49吨、250.26吨。节能减排政策机制有效落实，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国内先进水平。

二、实施节能减排重点工程

（一）重点行业绿色升级工程。坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，加快发展低能耗、高附加值产业，推进数字经济、生物经济等新兴产业领域技术、装备迭代升级，促进新兴产业规模化倍增发展。加强绿色低碳工艺革新和数字化转型，积极推进我市建材、化工等重点行业节能改造和污染物深度治理，深入组织开展清洁生产，有序推动工业废水资源化利用，持续开展绿色制造体系建设，推行绿色产品设计，推进绿色工厂创建。“十四五”时期，全市规模以上工业单位增加值能耗下降18%以上，万元工业增加值用水量下降17%。（由市工信局、市发改委、市生态环境局、市市场监管局、市商务局等按职责分工负责，县（市）区政府负责落实。以下均需县（市）区政府落实，不再列出）

（二）园区节能环保提升工程。发挥我市省级产业园区集聚作用，积极引导工业企业向园区布局发展。加快推进供热、供电、污水处理、中水回用等园区配套基础设施建设，提高园区能源、资源综合利用效率和循环化改造水平，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。探索推进分布式“新能源+储能”为主体微电网建设及分布式光伏、分散式风电、多元储能、余热余压利用、智慧能源管理等一体化系统开发运行模式，引导工业园区大规模、高比例消纳可再生能源。重点推进梨树工业谷污水处理、麻山污水处理厂（二期）等项目建设。到2025年，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。（由市发改委、市工信局、市生态环境局、鸡西经济开发区管委会等按职责分工负责）

（三）城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推进低碳城市、韧性城市和“无废城市”建设。积极开展超低能耗建筑示范，推动新建建筑按照绿色建筑标准设计、建设、运行、管理，积极推动既有建筑绿色改造。落实《建筑节能与可再生能源利用通用规范》，推广可再生能源建筑应用。加快推进燃煤电厂超低排放改造，推动清洁取暖。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术和设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年，全市绿色建筑占城镇新建建筑比例达到100%，全市清洁取暖率提高到40%。（由市住建局、市生态环境局、市发改委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市市场监管局、市工信局、市机关事务服务中心等按职责分工负责）

（四）交通物流节能减排工程。加快交通基础设施绿色低碳发展，推进绿色公路、绿色铁路、绿色机场建设，扩大清洁能源在交通领域应用。全面落实汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，加快新能源、清洁能源车辆在城乡公交、出租汽车、城市配送等领域的推广应用。全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。推进公铁联运、大宗货物公转铁，推进现代物流运行体系建设，加快发展绿色物流和绿色仓储，推进绿色物流园区建设。到2025年，在线运营城市公交新能源汽车占比达到72%，铁路货运量占比进一步提升。（由市交通运输局、市发改委、市生态环境局牵头，市工信局、市公安局、市财政局、市城管局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、鸡西海事局、鸡西铁路车务段、省机场集团鸡西分公司等按职责分工负责）

（五）农业农村节能减排工程。有序推进农村地区清洁取暖和可再生能源应用，稳步提升农村用能电气化水平，大力发展节能型农业生产设施，积极推进农房节能改造和绿色农房建设。持续加大农业面源污染防治工作力度，开展农药化肥减量增效行动，多渠道提升秸秆综合利用率，全面提升农膜、农药包装废弃物回收处理水平。整县推进实施畜禽粪污资源化利用，提升规模养殖场污染综合治理成效。大力推进农村“厕所革命”，深入开展黑臭水体治理，持续提高农村污水垃圾处理能力，积极参与“龙江民居”试点村建设，建立日常运行管护机制，巩固提升农村人居环境治理成效。到2025年，农村生活污水治理率达到40%，秸秆综合利用率达到90%以上，农药使用量减少5%，主要农作物化肥利用率达到43%，畜禽粪污综合利用率达到85%，废旧农膜回收率达到88%，主要农作物重大病虫害统防统治覆盖率达到65%，主要农作物绿色防控覆盖率达到60%以上。（由市农业农村局、市生态环境局牵头，市发改委、市林草局、市自然资源和规划局、市工信局、市住建局、市水务局、市市场监管局、市卫生健康委等按职责分工负责）

（六）公共机构领域能效提升工程。落实《黑龙江省“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》，扎实推进绿色化改造、可再生能源替代、绿色办公等“十大行动”。鼓励公共机构实施既有设施节能改造，推动公共机构屋顶光伏资源等新能源开发利用。鼓励公共机构采用能源费用托管等合同能源管理服务模式，引导社会资本参与公共机构节能降碳改造。加快淘汰报废老旧柴油公务用车，加大公共机构新能源汽车配备使用力度，提高新能源汽车专用停车位和充电基础设施数量。推进公共机构节能标准体系应用，全面开展节约型机关创建行动，全市不低于80%县级及以上党政机关建成节约型机关。到2025年，创建3家节约型公共机构示范单位。（由市机关事务服务中心、市发改委按职责分工负责）

（七）重点区域污染物减排工程。深入打好蓝天保卫战，制定鸡西市“十四五”环境空气质量全面改善行动计划，开展PM_2.5和O₃协同治理工作。深入打好碧水保卫战，全面提升污水处理能力，加快推进污水处理厂三期等城镇污水处理设施和污水管网改造项目建设。实施重要河流污染治理行动，推进穆棱河、兴凯湖等流域水体水污染防治项目，全面开展穆棱河干流入河排污口排查。持续推进工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理。到2025年，PM_2.5浓度达标28微克/立方米，城市生活污水集中收集率达到65%左右，穆棱河干流水质达到良好。（由市生态环境局牵头，市发改委、市农业农村局、市水务局、市住建局、市交通运输局、鸡西海事局等按职责分工负责）

（八）煤炭清洁高效利用工程。立足以煤为主市情，坚持先立后破、统筹发展，将传统能源有序退出建立在新能源安全可靠替代基础上，合理控制煤炭消费总量。抓好煤炭清洁高效利用，实施存量煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。深入实施散煤污染治理“三重一改”攻坚行动，推进工业领域燃煤清洁化替代，开展天然气大用户直供。到2025年，煤炭消费比重下降到60%左右。（由市发改委、市生态环境局、市工信局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责）

（九）挥发性有机物综合整治工程。加快推进低挥发性有机物含量原辅材料源头替代，全面推进挥发性有机物源头替代、过程控制和末端治理全过程综合整治，加强行业企业挥发性有机物含量限值标准的检测与监管。强化化工、石墨浮选等工业企业挥发性有机物污染治理，全面摸排分类整治挥发性有机物治理设施废气旁路，实施含挥发性有机物物料全方位、全链条、全环节密闭管理；化工行业全面推进储罐改造，使用高效、低泄漏的浮盘和呼吸阀，显著提升泄漏检测与修复（LDAR）实施质量，大力提升挥发性有机物排放收集率、去除率和治理设施运行率。加大油品储运销全过程挥发性有机物排放控制，重点推进储油库、油罐车、加油站油气回收在线信息系统建设，加大油气排放监管力度。加强汽修行业、餐饮等挥发性有机物综合治理。到2025年，溶剂型工业涂料、溶剂型油墨使用比例分别降低20%、15%，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。（由市工信局、市生态环境局等按职责分工负责）

（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。持续推进城镇生活污水处理提质增效，加强城镇生活污水管网建设，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，不断提升污水和污泥资源化利用率及污泥无害化处置率。加大垃圾资源化利用，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。重点推进污泥处理、餐厨垃圾处理、建筑垃圾处理等项目建设，完善医疗废物收集转运处置体系。到2025年，新建改造排水管网246公里，新增提标污水处理能力0.9万吨/日，县城污水处理率达到95%以上，县级以上城市生活垃圾和医疗废物无害化处理率均达到100%。（由市发改委、市住建局、市城管局、市工信局、市生态环境局、市卫生健康委、市商务局等按职责分工负责）

三、落实节能减排政策和控制制度

（一）落实能耗双控制度。坚持节能降耗，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接。以能源产出率为主要依据，综合考虑县（市）区发展阶段、重大项目投产等因素，合理确定能耗强度降低目标。完善能源消费总量指标确定方式，县（市）区根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低目标确定年度能源消费总量目标。对完成市定能耗强度降低目标的县（市）区，免于考核其能源消费总量目标。县（市）区“十四五”新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核。原料用能不纳入能耗双控考核。（由市发改委、市统计局按职责分工负责）

（二）严格能耗双控管理。加强节能形势分析预警，指导县（市）区加强能耗双控管理。严格实施节能审查制度，推动能源要素向单位能耗产出效率高的产业、项目、产品倾斜，支持重大项目建设。严格控制二氧化碳排放强度，落实二氧化碳排放总量控制制度，加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控，逐步实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。（由市发改委、市生态环境局按职责分工负责）

（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。结合我市产业发展现状，规范“两高”项目管理，建立存量、在建、拟建的“两高”项目清单台账，实行动态调整。对存量及在建“两高”项目节能审查、环境影响评价等开展评估检查，实施分类处置，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决取缔不符合要求的“两高”项目。组织存量“两高”项目对标行业能效标杆水平实施节能降碳改造，提高能源利用效率。严把“两高”项目准入关，严格落实国家高耗能高排放行业产能置换、纳入国家有关领域产业规划、产业政策、准入标准等要求，严格对标能效标杆水平、污染物排放控制先进水平建设实施。加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估，严肃查处各类违法用能行为。严肃财经纪律，落实“两高”项目融资政策。未达到能耗强度降低基本目标进度要求的地区，在节能审查等环节要落实能耗等量减量替代要求。对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目要及时上报，按照省工作指导开展相关工作。（由市发改委、市工信局、市生态环境局牵头，市人民银行、市市场监管局、鸡西银保监分局等按职责分工负责）

（四）落实污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，统筹考虑温室气体协同减排效应，着力推进多污染物协同减排，扎实推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。围绕区域流域生态环境质量改善，实施污染物排放总量控制，实行全过程调度管理。完善污染减排考核体系，将重点减排工程完成情况纳入考核指标体系，加强总量减排与排污许可、环境影响评价制度的衔接，提升总量减排核算信息化水平，健全污染减排激励约束机制，全面强化总量减排监督管理。（由市生态环境局负责）

（五）落实法规标准。宣传、贯彻、落实《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国环境影响评价法》《民用建筑节能条例》《公共机构节能条例》等法律法规，及《固定资产投资项目节能审查办法》《电力需求侧管理办法》，严格执行排污许可制度、强制性能效国家标准、居民消费品挥发性有机物含量限制标准、涉挥发性有机物重点行业大气污染物排放标准。加强节能监察执法，强化事中事后监管，严格执法问责，确保节能法律法规和强制性标准有效落实。（由市发改委、市生态环境局、市司法局、市工信局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局、市机关事务服务中心等按职责分工负责）

（六）落实经济政策。加大财政对节能减排支持力度，积极争取国家政策资金支持，统筹安排相关专项资金用于节能减排重点工程建设。建立农村生活污水处理设施运维费用地方各级财政投入分担机制。扩大政府绿色采购覆盖范围。落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省绿色金融工作实施方案的通知》（黑政办发〔2021〕32号），大力发展绿色金融，支持重点行业领域节能减排。落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策，严格执行国家高耗能行业差别电价、阶梯电价、分时电价等绿色电价政策，强化电价政策与节能减排政策协同。深化供热体制改革，完善城镇供热价格机制。健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制。（由市发改委、市财政局、市人民银行、鸡西银保监分局、市金融办、市工信局、市生态环境局、市住建局、市税务局等按职责分工负责）

（七）推进市场化交易。按照国家、省统一部署，逐步推动用能权有偿使用，适时参与用能权交易，加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。推广绿色电力证书交易。全面推进电力需求侧管理。推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。规范开放环境治理市场，推行环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。强化能效标识管理制度，扩大实施范围。健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证，引导企业研发生产绿色设计产品，鼓励行业龙头企业参与绿色产品标准制定。发挥碳汇资源战略价值，统筹抓好碳汇项目谋划开发，对标国家自愿减排交易相关政策，积极推动我市更多的碳汇项目特别是林草碳汇项目上市交易。（由市发改委、市生态环境局、市工信局、市财政局、市市场监管局、鸡西供电公司、市林草局等按职责分工负责）

四、加强节能减排工作

（一）强化组织领导。县（市）区政府、各部门和单位要坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持立足市情、系统思维，制定具体落实举措，确保“十四五”节能减排各项任务落实到位。县（市）区政府主要负责同志是本行政区域节能减排第一责任人，要将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，把好工作节奏，进一步明确有关部门和重点单位责任，科学合理分解节能减排目标任务，切实强化责任落实，确保目标完成。市发改委、市生态环境局要加强统筹协调，做好指导服务，抓好工作落实，重大情况及时向市政府报告。（由市发改委、市生态环境局牵头，市政府各部门和单位按职责分工负责）

（二）加强统计监测能力建设。实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，落实工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系，探索建立城市基础设施能源消费统计制度。优化污染源统计调查范围，调整污染物统计调查指标和排放计算方法。优化监测网站布局，补齐监测网络短板，推动不同部门监测数据和监测点位资源共享，实现传统监测向现代监测转变。构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（由市统计局、市发改委、市生态环境局、市工信局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工负责）

（三）强化节能减排能力建设。按照上下对口原则，健全市、县（市）区两级节能监察体系。积极推进监管队伍建设，强化重点用能和排污单位节能减排工作指导，开展节能减排工作人员培训，不断提高业务水平。落实国家节能环保领域新职业标准，引导新职业规范健康发展。（由市发改委、市生态环境局、市工信局、市人社局等按职责分工负责）

（四）严格监督考核。全力做好省对市政府“十四五”节能减排目标责任评价考核，将单位GDP能耗、碳排放纳入高质量发展综合绩效评价指标体系，完善考核措施，增加考核权重，加强指标约束。组织开展“十四五”县（市）区政府节能减排目标责任评价考核，加大对坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹目标完成进展、经济形势和跨周期因素，实行年度评价、中期评估、五年考核。强化生态环境保护督察，坚持目标导向，以总量减排目标完成情况作为重要内容，继续开展污染防治攻坚战成效考核。科学运用节能减排目标考核结果，考核结果经市政府审定后，交由干部主管部门作为对县（市）区政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（由市发改委、市生态环境局牵头，市委组织部等按职责分工负责）

（五）开展全民行动。坚持贯彻绿色发展理念，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，组织开展全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，广泛宣传节能减排法规、标准和知识，系统推进节水、节粮、节能、节支，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。鼓励行业协会、商业团体、公益组织积极参与节能减排公益事业，支持群众积极参与节能减排监督。（由市委宣传部、市发改委、市科技局、市生态环境局、市妇联、市机关事务服务中心等按职责分工负责）

鸡西市“十四五”节能减排综合工作实施方案 鸡政发〔2023〕7号.pdf